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2008年中国职业教育改革与发展高峰论坛
高峰论坛会场 尹瑜瑜摄
主持人：（天津市教委主任 靳润成）
尊敬的各位来宾、各位领导，女士们、先生们，大家下午好。2008年中国职业教育改革与发展高峰论坛开幕式现在开始。本次论坛是2008年全国职业院校技能大赛的一个重要的组成部分，由国家教育部和天津市人民政府共同主办，教育部职业教育与成人教育司、教育部高等教育司、天津市教育委员会共同承办。天津工程师范学院、世界银行协办。论坛的主题是：职业教育可持续发展与人力资源强国建设。
论坛旨在通过交流和研讨，总结我国职业教育改革经验，推动职业教育又好又快地发展。首先，请允许我介绍一下出席本次论坛的领导和各位嘉宾，他们是：
教育部副部长赵沁平先生
国家总督学顾问、教育部原副部长、江苏省原副省长王湛先生。
天津市委常委、市委教卫工委书记陈超英先生
教育部职业教育与成人教育司司长黄尧先生
教育部教育发展研究中心主任张力先生
世界银行国际咨询专家万·亚当斯先生
曾任世界技能大会主席杰克·杜赛多普先生
教育部职成司副司长刘建同先生
教育部高教司副司长刘桔女士
教育部职成司副巡视员张昭文先生、教育部新闻办公室副主任王旭明先生
教育部职成司原副司长刘来泉先生
上海市教科院职业教育与成人教育研究所所长马树超先生
此外，出席本次论坛的还有各省、自治区、直辖市和计划单列市参赛的代表团团长、外国专家、学者、部分职业院校的负责人，以及一些跨国公司和企业的代表，让我们以热烈的掌声欢迎各位领导和嘉宾光临本次论坛。
首先请天津市委常委、市委教卫工委书记陈超英先生致欢迎辞。
陈超英：
各位来宾、女士们、先生们，下午好。盛夏时节，中国职业教育改革与发展高峰论坛迎来了国内外众多的职教专家、学者和企业家，大家汇聚津门，共同就中国职业教育改革与发展问题展开交流和研讨。我相信，这次高水平的国际研讨会必将对中国职业教育发展起到重要的推动作用。在此，我代表中共天津市委、天津市人民政府向出席这次论坛的各位来宾表示热烈的欢迎，向多年来关心、支持天津教育发展的各位领导和专家表示衷心的感谢！
天津是中国近代教育的发祥地之一，有着丰厚的文化底蕴，海河孕育和发展了开放包容多元的天津文化。早在19世纪60年代，伴随着洋务运动的兴起，天津就开设了实习工场传习工艺技术，随后一批更具专业特点的新式学堂，如电报学堂、铁路学堂等等也应运而生。改革开放以来，随着经济建设的快速发展，天津职业教育也进入了一个新的发展阶段。近年来，我们抢抓历史机遇，优化配置职教资源，积极探索“工学结合”人才培养模式，使我市职业教育水平迈上了一个新台阶。特别是自2005年与教育部共建国家职业教育改革试验区以后，各项改革创新力度进一步加大，成效十分明显。截至目前，全市共有26所高职和134所中职，有2所国家级示范性高等职业技术学院，54所国家级、省部级重点中等职业学校，34所国家级、市级半工半读试点校，33个市级技能型紧缺人才培养实训基地，基本形成了具有天津特色的高标准现代化职业教育体系。
各位来宾，天津是中国北方最大的沿海开放城市。近年来，天津现代化建设步伐明显加快，城市综合竞争力显著提升。特别是中央把滨海新区开发开放纳入了国家总体发展战略布局，给天津经济社会发展带来了千载难逢的历史机遇。胡锦涛总书记去年底来津考察时提出了要求天津要“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，市委九届三次全会提出要抓住难得历史机遇，进一步加快滨海新区开发开放，实现科学发展和谐发展率先发展，把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市，这对天津教育工作提出了新的更高要求。
这些年，天津区域教育能力虽然保持较高发展水平，但是与科学发展观的要求相比，与教育发达地区的发展水平相比，与人民群众的新期待相比，都还存在很大差距，与滨海新区开发开放和天津市的定位还不相适应，下一步，我们要结合全市正在组织开展的解放思想大讨论下功夫查找存在的差距，着力解决深层次矛盾问题，我们要向教育发达地区学习，向国外先进理念、先进经验学习，不断把天津教育推向新水平。
女士们、先生们，这次高峰论坛，为我们进一步做好职业教育工作，提供了一次难得的学习机会。我希望与会的天津代表一定要珍惜这一大好机遇，虚心向各位专家学习请教。也希望各位来宾朋友在津期间多走，多看看，为天津的发展多提宝贵的意见和建议。
最后，预祝高峰论坛取得圆满成功，祝大家在天津生活愉快，身体健康。
谢谢大家。
主持人：
谢谢陈超英先生。下面请教育部副部长赵沁平先生致辞。
赵沁平：
尊敬的各位来宾，女士们、先生们，今天由教育部和天津市人民政府共同主办的2008年中国职业教育改革与发展高峰论坛在天津隆重开幕了。在此，我谨代表中华人民共和国教育部，向远道而来的外国专家以及出席论坛的全体代表表示诚挚的问候和热烈的欢迎，向承办这次论坛的天津市教育委员会和协办单位天津工程师范学院、世界银行表示衷心的感谢！
本次论坛以“职业教育可持续发展和人类资源强国建设”为主题，旨在通过国内外职业教育专家学者、职业院校的院校长和政府有关部门的官员开展交流与研讨，研究国际职业教育和世界技能大赛的发展趋势，解读我国职业教育的发展方针、政策与战略目标，总结我国职业教育改革发展的经验，探讨新时期我国职业教育体制、机制和模式的改革创新，推动我国职业教育持续快速健康发展，为建设人力资源强国，构建学习型社会做出新的贡献。
我国政府高度重视职业教育工作。进入新世纪后，国家明确提出要把大力发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。国务院先后两次召开全国职业教育工作会议，并做出关于大力发展职业教育的决定，强调要坚持职业教育面向人人、面向社会的发展方向和以服务为宗旨、以就业为导向的办学方针，进一步明确了我国职业教育改革发展的目标任务和政策措施。
在党中央、国务院和地方各级政府的领导下，在社会各界的关心和支持下，经过广大职业教育工作者的不懈努力，近年来我国职业教育快速发展，规模持续扩大，改革不断深入，质量不断提高，整个事业呈现欣欣向荣的局面，进入了历史上最好的发展时期。2007年，中等职业学校招生810万人，占高中阶段教育招生总数的49%；高等职业院校招生283万人，约占普通高等学校招生总数的50%，基本实现了教育结构调整的战略目标。在扩大招生规模的同时，职业教育的体制、机制和模式改革也取得显著进展，质量逐步提高，较好地满足了经济社会发展和人民群众的需求。职业教育的快速发展，推动了教育结构的调整，促进了各级各类教育的协调发展，为中国经济社会持续健康快速发展提供了有力的支持，在全面建设小康社会和推进社会主义和谐方面发挥了十分重要的作用。
目前，我国职业教育正面临着一个难得的发展机遇。党的十七大指出：要“优先发展教育，建设人力资源强国”、“建设全民学习、终身学习的学习型社会”，要“大力发展职业教育”。我国全面建设小康社会和推进社会和谐，对职业教育的发展提出了新的更高的要求。职业教育担负着培养数以亿计的生产、服务第一线高素质劳动者和技能型专门人才的重要任务，是全面提高劳动者素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的重要途径，对于繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、实现和谐具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，我们要全面贯彻落实科学发展观，切实把发展职业教育作为整个教育事业改革与发展的战略突破口。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量为重点，进一步解放思想、改革创新、求真务实、扎实工作、推进职业教育又好又快地发展，为建设人力资源强国，全面建设小康社会，构建和谐社会而奋斗。
最后预祝论坛取得圆满成功，谢谢大家。
主持人：
谢谢赵部长。下面是论坛时间，首先有请教育部职业教育与成人教育司司长黄尧先生作报告，报告的题目是“中国职业教育形势和今后发展的目标任务”，大家欢迎。
教育部职业教育与成人教育司司长黄尧 尹瑜瑜摄
黄尧：很高兴出席今天的论坛，有机会和出席这次论坛的国内外专家学者共同就职业教育的可持续发展与人力资源强国建设、经济全球化背景下的职业教育的发展与国际合作，我感到很高兴，我相信这次论坛对于促进中国职业教育的改革发展，对于进一步促进国际职业教育的交流合作，会有重大的影响。
我今天演讲的主要内容是向各位介绍当前我国职业教育的发展形势以及今后一个时期加强职业教育发展的思路和政策措施。
一、大力发展职业教育是当前和今后一个时期我国教育工作的战略重点和教育事业改革发展的战略突破口。
进入21世纪以来，党中央、国务院把发展职业教育放在更加突出的位置。我们国家在2002年、2004年、2005年三次召开了全国职业教育工作会议，国务院做出了《关于大力发展职业教育的决定》，把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，明确了今后一个时期职业教育发展的目标任务和政策措施。党的十七大提出要“优先发展教育”，“建设人力资源强国”、“建设全民学习、终身学习的学习型社会”，要“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”，要“发展远程教育和继续教育”，努力使全体人民学有所教，对加快发展职业教育，培养高素质技能型人才提出了新的更高要求。
在全面建设小康社会和构建和谐社会的新形势下，大力发展职业教育具有十分重要的战略意义。我有以下三点体会：
第一，大力发展职业教育，加快培养生产服务一线高素质的技能型人才，是建设人力资源强国的必然要求。
社会主义现代化建设需要强有力的人力资源支撑，不仅需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能专门人才和数以亿计的高素质劳动者。
工业化国家的实践证明，没有数量足够的高素质技能型专门人才和高素质劳动者作支撑，就不可能实现工业化和现代化。我国经济社会发展的实践也证明，资金、技术、少数尖端人才可以引进，但生产服务一线的高素质劳动者和技能型专门人才只能靠自己培养。
目前我国生产一线的高素质劳动者缺乏，技能型专门人才紧缺，这个问题十分突出，不能适应走新兴工业化道路和建设社会主义新农村的迫切需要。所以，实施科教兴国战略和人才强国战略，把我国从人力资源大国建设成为人力资源强国，必然要求我们要更加重视和加快发展职业教育。
第二，大力发展职业教育，是满足人民群众多样化学习需求、促进就业和教育公平的重要途径。
随着我国经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，人民群众的多样化教育需求不断增长。我国职业教育在促进就业再就业、提高人们的思想道德和科学文化素质、实现“人人有知识、个个有技能”等方面发挥了十分重要的作用。
就业是民生之本。当前我国就业和经济发展面临着两个大的变化：一是社会劳动力的就业需要加强技能培养，提高他们的就业能力和创业能力；二是产业结构优化升级，需要培养更多的高素质技能型专门人才。
大力发展职业教育，是促进就业、消除贫困、保障社会稳定、促进社会公平、实现社会和谐的重要举措。职业教育是面向人人、面向全社会的教育，是终身教育的重要形式和重要环节，在推进建设全民学习、终身学习的学习型社会工作中有着不可替代的重要作用。
第三，大力发展职业教育，是新时期我国普及高中阶段教育、推进高等教育大众化的必然选择。
经过新中国近60年的艰苦奋斗，特别是30年来的改革开放，我国已经实现了基本普及九年义务教育和迈入高等教育大众化阶段的两大历史性跨越。普及高中阶段教育，是党的十六大和十七大提出的新时期教育工作的重大历史任务。
“普九”之后，怎样普及高中阶段教育，我们面临着两种选择：一种是不遗余力地发展普通高中，让学生都去上普通高中、考大学。从我国社会主义初级阶段的基本国情来考虑，人人都上大学，既无可能，也不需要。另一种选择者，大力发展职业教育，鼓励、引导更多的人通过接受职业教育走上工作岗位，在实践中通过成人教育继续得到进一步的学习提高。对多数青年来说，这后一种选择是现实的也是正确的。
我们要全面地贯彻落实科学发展观，根据经济结构调整对人才的需要和构建现代国民教育体系的整体要求出发，加大教育结构调整的力度，加快发展职业教育，促进中等职业教育与普通高中教育、高等职业教育与普通本科教育的协调发展，促进职业教育与经济社会的协调发展。
同志们，我国职业教育事业正站在一个新的历史起点上，经济社会发展对职业教育提出了新的要求，人民群众对职业教育发展有新的期盼。我们要进一步解放思想，更新观念，提高对职业教育在新时期经济社会发展中战略地位和重要作用的认识，努力办好人民满意的职业教育。
二、我国职业教育改革发展取得了显著成就，进入了历史上最好的发展时期
在党中央、国务院和地方各级党委政府的正确领导下，在社会各界大力支持下，经过职业教育战线同志们的共同努力，近年来我国职业教育的改革与发展取得了显著成绩。主要表现在：
1.职业教育事业规模持续扩大。2007年我国中等职业学校招生810万人，在校学生1987万人，这都是历史上最高的发展水平。中等职业教育的招生规模已占高中阶段招生总数的49.1%。高等职业教育招生283万人，在校学生861万人，约占普通高等院校招生和在校生的一半。同志们，在高中阶段教育里，一半是中等职业教育，在普通高等教育里面，一半是高等职业教育，这两个“一半”充分地体现了职业教育在当今中国教育整体发展中的战略地位和它的重要作用。除了中等和高等的职业教育有很大发展之外，我们国家的职业培训蓬勃发展。2007年，参加各种形式培训的城乡劳动者达到了1.6亿人次，一个具有中国特色的职业教育培训体系已经形成。
2.进一步明确了以服务为宗旨、以就业为导向的职业教育改革发展方针。职业院校面向社会、面向市场，面向企业、面向农村办学，全面推行素质教育，深化教育教学改革，培养学生良好的职业道德，切实加强学生动手能力和职业技能的培养，职业教育的办学质量显著提高。
3.职业教育的基础能力建设取得了阶段性成果。自2003年以来，中央财政已经累计投入53亿元，重点支持了1080个职业教育实训基地、1235个县级职教中心和示范性中等职业学校、70所示范性高等职业技术学院的建设。除了中央财政增加投入外，地方各级财政也增加投入，职业院校的办学条件有了很大的改善。现在，我们到各地去看，都有一批数量大、质量高、社会认同度高的重点职业学校，这体现了职业教育的质量水平，是当地职业教育的一个窗口。
4.职业教育培养模式改革取得了新的突破。近些年来，各地坚持以服务为宗旨、以就业为导向，积极探索“工学结合、校企合作、顶岗实习”的职业教育人才培养模式。过去在职业院校里面，这种办学的模式主要是以课堂和学校为中心，这几年，培养模式发生了重大的变化，现在是“工学结合，校企合作，顶岗实习”，这个模式体现了党的教育方针，符合职业教育发展规律，反映了职业教育的特色，对于提高学生思想素质、实践能力和职业技能，帮助他们解决经济困难，促进他们健康成长和顺利就业具有十分重要的作用。所以我认为，“工学结合，校企合作、顶岗实习”是中国这几年来职业教育发展进程中最具中国特色、最突出的办学经验。
5.职业教育家庭经济困难学生资助政策体系已经建立。今年，各级财政用于中等职业学校家庭经济困难学生的助学金达到180亿元，这是历史性的，从来没有过的，充分地体现了中央各级政府对我们中等职业教育的关心、支持。这个政策体系使所有农村学生和家庭经济困难的、或者经济低的家庭都能得到资助，资助面达到学生总数的90%以上。高等学校学生享受国家高等学校的奖学金、助学金和助学贷款，受资助面达到20%以上。
同志们，我们国家的资助政策，力度之大、财政投入之多、覆盖面之广，是历史上从来没有过的，是历史性的，这项政策对促进中等职业教育、高等职业教育的发展起到了非常重要的促进作用，是一个促进教育公平、促进教育发展的重大政策，意义非常重大，而且得到人民群众的拥护和支持，感受到这项政策的巨大影响力。
总之，我国职业教育发展的成绩是巨大的，但就总体而言，我国职业教育特别是中等职业教育仍然是我国教育的薄弱环节，面临着诸多的困难和问题。我自己感受到有两个非常突出：一是投入的问题，尽管这几年来中央财政、地方财政增加了投入，但是职业教育的整体而言，投入是不够的，办学条件是相对比较差的，尤其是农村地区、西部地区，所以增加投入，改善办学条件，加强基础能力建设，是当前职业教育发展的一个非常突出的困难和问题。二是我自己感觉到，随着我们国家职业教育规模的扩大，现在职业教育的师资不适应，一是数量不足，这几年，职业院校扩大招生，达到了810万人，2002年我们才不到400万人，翻了一番，增加了一倍，但是教师的数量还基本上维持在上世纪末的水平。大体上换算，缺40万人左右。不仅数量少，而且教师的专业、知识、实践教学能力相对还比较弱，这对我们职业院校培养高素质的劳动者、技能型人才确实明显不适应。所以下一步职业教育要提高质量，要加快发展，解决教师问题，迫在眉睫。这两个突出的问题是当前职业教育要抓紧研究解决的。当然，总体上讲，我们现在职业教育发展非常不平衡，东部经济发展的城市和地区，相对职业教育发展好一点，西部农村条件相对弱一点。所以缩小东西部差别，缩小城乡差距，这也是我们职业教育下一步发展的一个重点。
总之，职业教育的发展现在还不能很好地适应我国经济社会发展的需要。体制、机制、模式和教育教学的方法等等方面，和经济社会、人民群众的需要还有很大的差距。所以下一个阶段，巩固成果，提高质量，继续发展的任务十分艰巨。
三、全面贯彻落实科学发展观，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量为重点，促进我国职业教育又好又快发展，对今后一个时期我国职业教育发展的一些思路、政策、措施和想法。
我国加快走新型工业化道路，建设社会主义新农村，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势，迫切要求职业教育快速发展。职业教育正面临着难得的历史发展机遇，我们要抓住机遇，乘势而上。
1.要继续巩固和扩大职业教育的发展规模，增强职业教育服务经济社会的能力。
今后几年，中等职业教育的招生规模要保持与普通高中大体相当，一些经济社会发展较快、对技能型人才有旺盛需求的地方，中等职业教育的规模要超过普通高中。这是这次年度总结教育工作会议上教育部党组提出的要求。
普及高中阶段教育，增量部分主要用于发展中等职业教育。中央领导同志提出，“加快中等职业教育的发展，是教育工作落实科学发展观的战略重点，是整个教育事业改革发展的重要战略突破口。”我们现在正在按这个要求，提高对加快发展中等职业教育的认识。要坚定不移地加快发展职业教育，特别是中等职业教育。
在经济社会发展比较快、就业问题解决得比较好的地方，中等职业教育要超过普通高中。高等职业教育要重在提高质量，招生规模保持在普通高等教育招生规模的一半左右。
要继续推进“国家技能型人才培养培训工程”、“国家农村劳动力转移培训工程”、“国家农村实用人才培训工程”和“成人继续教育和再就业培训工程”的实施，扩大工程覆盖面，提高人才培养质量。这四大工程已经实施了几年，应当讲，增强了职业教育服务经济社会的意识。我们许多的职业院校，通过参与“四大工程”，提高了服务经济社会的自觉性，服务经济社会的能力也得到了明显增强。这“四大工程”也体现了教育工作，特别是职业教育工作为社会主义现代化建设、为实现小康社会、为构建和谐社会做贡献、做服务的方向。职业教育要在服务中发展，在服务中提高质量。各种的培训，希望以后规模保持在1.5亿人次以上。
周济部长讲了，这六个字里面，真正讲发展的是职业教育，所以一定要把发展看作是头等的、最重要的任务，要抓住不放。
2.坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革，提高质量。要一手抓发展、抓规模扩大，一手抓质量提高，要做大做强。我们过去王湛部长一再要求我们，要把职业教育做大做强。王部长说，首先要做强，才能做大。质量提高了，你没有数量，也可以有质量，质量没有，有了数量也会掉下来。所以企业教育数量质量结构效益的协调发展，这是我们下一步职业教育发展的任务，是一个比较完整的发展目标的提法。教育部已经决定，在今年年底或明年初，召开全国职业教育教学改革工作会议，部署今后一个时期职业教育教学改革，全面提高教育质量的工作。现在各个方面都在准备，研究、探讨、提出下一步深化教育教学改革，提高质量的工作，同时还要出台一些文件和政策。
总体上讲，我们要全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，培养学生具有良好的职业道德、必要的文化知识、熟练的职业技能。职业教育的素质教育包含三个方面的内容：良好的职业道德教育、必要的文化教育和熟练的职业技能教育，这三者不能偏废。其中，职业道德教育是灵魂，是方向；必要的文化教育是基础；职业技能教育是我们职业教育的本职。所以这三者不能偏废。我们要培养这三个方面统一的、综合的、高素质的人才。
要深化教育教学改革，合理地调整专业设置，加强课程改革和教材建设，改进教学方法，实行定单培养，推进弹性学习制度。要加强职业院校学生的职业指导和就业服务工作，促进学生的顺利就业。周济部长讲，职业院校的质量有三条：第一条，是职业道德；第二条，要有文化知识和熟练的职业技能；第三条，要能够就业，能够顺利就业，适应企业的需要。同志们，这三条是评价职业院校培养学生质量的标准。
要大力推进校企合作、工学结合、顶岗实习，中等职业教育要完善“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”的人才培养模式，这三段式的人才培养模式是最近几年职业院校，特别是中等职业院校在实践中间探索出来的，适合中国的国情，有中国职业教育的特色，有利于培养技能型人才，有利于促进区域经济、城乡经济的发展。所以我们要大力总结推广这个人才培养模式。高等职业学校也要安排学生半年实习，要切实加强学生的职业技能培养，促进学生在取得学历证书的同时，获取职业资格证书。
要定期举办各种形式的职业技能大赛，使之制度化，形成“普通教育有高考，职业教育有技能大赛”的局面。我们这次技能大赛，就是想体现这样一个思想，把我们多年来行之有效的工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式制度化、规范化。这一次提出定期举办职业教育的技能比赛，是中国特色职业教育的重要内容，是重要的标志，是教育工作的一项重大制度设计和创新。
同志们，提到了这样的高度，这是这一代职业教育工作者要为之奋斗的，使之真正成为教育的一项制度。普通教育有高考，职业教育有大赛，这样的局面形成，我们正在做的就是这样一件事。要继续推进职业教育基础能力建设，在十一五期间中央财政安排100亿元，积极支持实训基地建设、县级职教中心建设、示范性中等职业学校建设，我们下一步还要继续推进。现在部里面和财政部已经初步商量，决定启动国家示范性中等职业学校建设计划，要在中国建设一批在职业教育的改革中间能够起引领作用的、在职业教育的发展中间能够做大做强的、人民满意的一批职业学校，代表我们国家职业教育的水平、质量，是中国职业教育的窗口。这个现在正在逐步开始实施。现在高等职业教育一百所已经评了7所，现在还要有30所，我们要启动国家示范性的中等职业学校建设，文件提出是一千所，目前正在论证。
总之，我们要加大对职业教育的投入，加强职业院校的基础能力建设，改善职业院校的办学条件，其中包括提高现代教育技术在教学中的应用，推进职业教育的现代化。职业教育的现代化最早是江苏省提出来的，他们在这方面做了大量的工作，职业教育的现代化不仅是设备、技术的现代化，更重要的是职业教育的办学观念、办学思想、办学管理现代化。江苏、上海、浙江这一带，经济发展比较快的地区，他们已经在往职业教育现代化迈进，这是我们国家职业教育发展的一项目标。
要加强职业院校教师队伍建设，前面讲过了，当前职业院校师资队伍的问题比较突出，要作为下一步加快发展、提高质量的根本性措施。没有高素质的教师，不可能有高水平的职业教育的专门人才。目前在提高教师队伍建设中间，有两项工作非常重要，职业教育的师资队伍建设和普通教育不一样，所以有两项举措非常重要：一是做好面向社会广泛吸引专业技术人员、高技能人才，特别是有专业技能的工程技术人员到学校任职，这是双师型教师队伍的非常重要的提出。二是建立职业院校教师定期到企业到实践中学习提高的制度，教师必须要在规定的时间到企业去学习，了解企业的思想，了解企业的技术和管理，了解当今经济社会发展的新知识、新技巧、新工艺、新水平，做好教师工作，这两项工作是我们下一步要花很大的力气抓住的。
3.加快体制机制改革创新和相关制度建设，提高职业教育管理水平。第一是抓数量，抓住机遇；第二是深化改革，促进职业教育上质量、上水平；第三是加快体制机制改革和创新。而相关的制度建设，这里面很重要的是积极地推进职业教育办学思想的转变，从计划培养向市场推动转变，从政府直接管理向宏观引导转变。在职业教育实际工作中间，教育教学工作中间，更多的有两个转变，一是从传统的升学导向向就业导向，从学科本位向职业能力本位转变，这是教育教学实际工作中间的非常重要的两个转变。
要加快职业教育体制机制的改革创新和制度建设，其中一项很重要的任务，也是我们温总理提出来的，要加快职业教育法的修订工作。《职业教育法》也已经制定了12年了，现在职业教育法制定和实施的当时的经济社会的环境有了很大的改变，整个教育工作改革和发展的环境也有了很大的变化，职业教育自身的发展也起了根本性的变化，许多东西不适应，又有许多东西需要我们从制度上做出规范。所以总理提出来，要加快修订职业教育法。目前，这项工作也开始着手。要抓紧《终身学习法》的起草工作，同志们知道，《终身学习法》很重要，构建终身学习，全民学习的学习型社会，是重要的保障。这个已经提了一年了，提到了国务院人大立法的议事日程，通过立法来实现“人人都能学，个个有技能”的目标，提供法律保障。同时，制度性的建设，包括招生制度的改革、调控制度的改革等等方面，都在进行。包括我们正在实施的一些职业院校资助的、贫困学生的资助政策体系。很大的动作就是推进职业教育集团化发展，这是带有方向性、根本性的重大举措，是中国未来职业教育发展的一个很重要的途径，是扩大规模、提高质量、加快发展、密切校企合作、密切经济社会结合的一项重大的举措。我们国家建立职教集团已经有二百多个，下一步教育部还要开会，出台政策，推动集团化发展，使职业教育更好地和企业结合，更好地和经济社会结合。
再一个是加强民办职业院校的指导和管理，规范其办学行为，推动民办职业教育健康发展，同时重视学习借鉴其他国家发展职业教育的成功经验，加强与各国职业教育的交流和合作。
4.把西部和农村职业教育的发展作为我国职业教育发展的重点。要充分利用东部和城市职业教育资源的优势，面向西部和农村地区，实行东部和西部、城市和农村职业学校联合招生、合作培养，加快培养西部和农村经济社会发展的急需的技能型人才，缩小东西部和城乡的发展差距，是我国当前和今后一个时期职业教育发展的一项重要任务。
讲到东西部对口支援，想到四川汶川地区发生特大地震，中央很快做出了对口支援的部署，把它放在灾后恢复重建工作的重要位置。教育部和全国教育系统正在全面地行动起来，投入了抗震救灾的工作。我教育部支持灾区中等职业教育恢复重建和做好对口资源工作，提出了四项要求：一是做好灾区中等职业学校一、二年级学生的复课工作，保证他们都能复学；二是做好灾区中等职业学校三年级学生即今年的毕业生的就业援助工作，保证他们都能就业；三是做好招收灾区初中毕业生就读中等职业学校的工作，保证他们只要愿意上中职都能入学。这三个保证，当前的对口资源。第四项也是非常重要的，加强灾区劳动力特别是农民和外出务工人员的职业技能培训工作，为他们重建家园、转移安置提供支持和帮助。
同志们，推动职业教育实现又好又快发展，是今后一个时期我国教育事业改革发展的重要任务，责任重大，意义深远。让我们一起努力，为职业教育的新发展、新突破，为全面建设小康社会和社会主义和谐社会做出新的贡献！
我的演讲就到这里，谢谢大家。
主持人：
谢谢黄司长精彩的报告，下面有请教育部教育发展研究中心主任张力教授作报告，报告的题目是“大力发展职业教育，建设人力资源强国”，大家欢迎。
张力：女士们、先生们，各位专家、来宾，各位老师，下午好。我今天在大会组委会提出一个题目的基础上，给大家介绍一下大力发展职业教育、建设人力资源强国的一些体会。刚才赵部长、陈书记和黄司长都对职业教育发展的形势做了全面的概括，我这里主要讲的是一些宏观背景的情况，从中可以看到，我们虽然有很多有利的条件，但是光有雄心壮志是不够的，还需要克服我们的一些薄弱环节，才能够使职业教育能够为建设一个人力资源强国做出它应有的贡献。
从国家的最高领导层来看，中国政府、中国执政党都非常重视人力资源强国的建设，胡锦涛总书记在多次强调教育的重要性的时候，其中把人力资源强国建设的任务非常鲜明地提出来了，党的十七大报告当中也重申了这样一项任务。我想，总书记在确定这样一个目标的前前后后是经过了跟中央政府的高级决策层反复协商。这样一个基本的判断，对知识的判断，对人力资源的判断，才能促使现在的党中央、国务院下定决心，动员全社会的力量，动员教育系统和社会各界一起为建设人力资源强国做出不懈的努力。
人力资源强国目前来讲在世界上还没有特别统一的说法，我们注意到世界银行对每年的世界教育发展目标和各国教育发展的状况有一个报告，UNDP也在不同的发展指数上有不同的要求。我们知道，人力资源强国的构成和人力发展指数的构成最大的区别就在于，它更看重的是整个人力资源的存量是不是在不断巩固，它的增量当中，素质是不是在不断提高，这自然包含了职业教育的贡献在里面。
人力资源强国引起世界各国政府的重视，这是不言而喻的，其实现在我们心目当中除了一些发达的大国，比如美国、日本等等，已经处于人力资源强国的行列，那么谁能否认像以色列、爱尔兰和韩国也步入了这样一个人力资源强国的行列？原因很简单，就是因为整个的劳动力、专门人才的素质、高技能人才的素质已经撑起了整个产业的发展。所以我觉得，我们中国从整个教育的发展规模来看，应该说，最近的十几年当中是发展得最快，甚至在好多领域当中有了快速的发展。比如说普及九年义务教育的人口覆盖率翻了一番，高等教育几乎是乘了四倍，中等职业教育现在也增加了1.6倍，这都是非常显著的的扩展。而这种规模的扩展，跟目前世界上所关注的教育先行的战略、教育公平的基本价值取向、人才的本土化、教育的信息化以及国际化这些大的潮流都是融合在一起的。可以说，中国教育政策的制定在很大程度上是借鉴了当今世界很多国家教育政策的一些理念，同时我们也是积极地吸取了一些国际组织，像世行、像OECD等等很好的理念，这使得我们着眼于经济全球化下的人力资源的竞争这样一个视角，从基本国情踏踏实实地做起。如果说中国目前整个规模的发展，从小学和初中看来，就已经到了一个平台上了，今后十年、二十年可能也不会有太大规模的增长。与此同时，高中阶段，我们现在还有一个增量，这个增量大体是不到四分之一的总规模。从现在的四千多万到六千多万（图）的一个平台。与此同时，高等教育还有很长的路要走，现在是两千七百万，居世界第一，但是往前再走十年二十年，可能达到三千万、四千万甚至五千万的高等教育规模，实际上这里面职业教育的面向市场、办出特色、发展模式的体制机制和创新都会提到比规模扩展更加重要的上。所以，刚才黄司长特别谈到了职业教育上质量，提高质量的一些关键的环节，我非常同意，今后我们的职业教育，实际上是着眼于面向市场，面向整个就业的需求，扎扎实实练好内功的问题。所以党的十七大报告在去年对整个教育的发展做出了新的部署，而这些部署当中，对于我们的职业教育来说，要解决好人民群众所关心的问题，我上了这样一个职业教育，将来有没有用，能不能找到好的工作，这样一些根本性的问题。
总而言之，中国的教育事业正在蓬勃发展，改革开放三十年来，跃上了新的台阶，在这样的基础上，考虑下一步职业教育的全面、协调、可持续发展。
刚才谈到了这些年中职招生的好的形势，其实普通高中招生连续两年负增长，跟两个因素是相关的，一是高中年龄段的人口是下降的，二是刚才几位发言人谈到的，国家资助体系，促使一些家境贫寒的学生优先选择了进入中职来进行学习。所以把这样一个资助体系巩固下去，有利于低收入家庭的孩子能够掌握一技之长，能够在社会上取得谋生、发展的空间，所以这是非常有意义的。
正如黄司长刚才所谈到的，我们最近几年的普通高中和中职的比例是走了一个弧形，现在正处于大体均衡的态势。投入是非常重要的薄弱环节，这方面我们仍然不容乐观。可以说，中国作为发展中国家，人口这么多，财政能力实际上是在逐渐增强。但是，能不能及时地把它用于公共教育的事业当中来，这是一个非常大的问题。现在看来，中央政府的努力还是非常突出的，但是在各个地方发展非常不平衡，以至于我们现在在政府投入和非政府投入的比例上，刚刚从原来的61%回升到64%，而非政府的投入基本上稳定在35%的样子。与此同时，像OECD国家和其他的非OECD国家比如WEI的国家，政府投入占的比例都是相当高的，也就是说公共财政在教育方面负起的责任是非常清楚的，他们并没有因为所谓教育的市场化或者产业化的争论而减轻政府对它本来应该投入的领域当中的责任。
（图）我给大家展示一个新的表，很有意义，94年到06年，中专、技校、职中预算内预算外的经费，有财政性和非财政性的，整个社会力量投入的这部分费用来看，有一个很清晰的走向，也就是说，我们的中专校，包括一些技工校当中，其实政府财政性投入的比例仍然是在下降的，这一点还没有完全扭转回来，尽管有一些学生的资助体系，但是还没有做到这一点。
再看社会力量办学，也是相对力量比较薄弱，到现在来讲，恐怕也没有超过十个百分点的样子。社会的捐集资已经逐渐下滑，这是不言而喻的，因为已经过了那样一个热火朝天捐集资办学的时间。学杂费的上升，在三个学校当中，比例都比94年的时候有大幅度上升。其他的费用，好多都是因为附加的行政性的收费，也是在上升的。所以我们看到了这样一个格局，应该感觉到我们需要按照科学发展观的要求，使政府在大力发展职业教育方面负起更多的责任才对。但是遗憾的是，我们现在看到，以省为单位，生均预算内的教育经费实际上的差距还是很大的。不光是职业教育，我们的普通教育差距也是巨大的。最低的省份和最高的省份居然能够相差8到9倍，这在世界各国之间也是很难找到这样的案例的。而且我们现在从2002年开始，没有能够做到教育法所规定的预算内的教育经费占财政支出比例逐年增长的省份。从2002年是7个省、2003年17个省、2004年19个省、2005年23个省、2006年刚刚回到18个省，我们期望在2010年前后把这样一个数字减为零。这说明了，各个省在中央增加教育经费的同时，也是同步相较于方面投入的，也来承诺，财政蛋糕做大之后，他们能够同比地用于教育。但是什么时候做到0的日子？我们感觉到，可能有相当一部分的经费会用到职业教育上来，而且我们职业教育之间的差距也会显著缩小。
作为十一五规划的纲要，去年已经发布，2010年前，我们的三大任务当中，第二大任务就是大力发展职业教育，提高劳动力素质。我们对比一下“十一五”规划目标和“十五”期间规划目标和增量，一共有15项指标，其中有5项指标增量是高于“十五”期间的两的。其他的都不说了，就中职这方面的指标有一项，就是我们预计到2010年，比2005年，中职的在校生增加五百万。现在是不是会提前实现这个目标？也就是说，现在这个中职的目标，2100万的目标，有可能今年或者明年就基本实现了。而在过去的“十五”期间，我们只增加了316万，其他的像成人本专科当中，我们也预留了一个164万的增量，这里面大部分应该算是高职的，所以我们高职这方面的增量有一个可以预期的前景。当然，我们期望能够到“十一五”期末，原来2000年就打算实现的财政性经费占GDP4%的目标就能够如期实现，这样的话，从现在开始，恐怕每年至少增加0.25个百分点才有可能做到这个4%的目标。那么这个0.25个百分点相当于多少钱呢？算了算，相当于600亿人民币，不会低于600亿。中央在今年已经决定增加489亿，剩下的100多亿，按理说各省如果在努努力的话，是能够实现的。所以，中央有一个非常好的财政示范带头作用，各省能不能跟上，是取决于各省对教育事业的重视程度。我们预期，在当前的整个工作当中，能够进一步把温总理所说的大力发展职业教育的要求落到实处。而这样落到实处的关键，大家会仔细地看一看，实际上温总理关心的是基础能力建设，关心的是深化职业教育的管理、办学和投入等体制改革，他关心的是培养高素质的技能型人才，这些主题词就已经足以感受到中央政府对职业教育的预期，希望2008年当中在这些方面再往前推进一步。
相应的，在实施素质教育、深化教育教学的改革和创新、加强教师队伍建设和加大投入方面，中央政府也有一个非常明确的态度，我们觉得，从目前整个高等教育的宏观政策的形式来看，应该说是非常积极、向上的，是有利的。我们希望胡总书记提到的“三个优先”能够尽快制度化，把教育公平作为国家的基本教育政策这样一个理念能够逐步地变成各级政府的实际行动，这样我们的职业教育发展才有可能插上更好的翅膀，才有可能在我们深化改革、适应整个现代化建设和人的全面发展的需求方面做出更大的贡献。
我要给大家介绍的学习体会就是这些，请各位专家批评指正。谢谢。
主持人：（黄尧司长）
谢谢张力教授信息量非常大说服力非常强的报告。
中国职业教育改革与发展高峰论坛第一阶段议程到这里，现在休会。
主持人：
按照论坛的安排，第二阶段由我来负责主持。下面首先请天津市教委主任靳润成教授发言，他发言的题目是“天津职教模式”的实践和思考。
靳润成：女士们、先生们，各位朋友、各位同仁，大家下午好。能有机会向各位介绍天津职业教育发展的情况，我感到非常高兴。下面，我结合天津职业教育的发展实践，谈两点认识，以求教于各位同仁：
第一，天津发展职业教育的基本做法
正如在我们论坛开始时天津市委常委、市委教委陈超英先生在致欢迎辞时谈到的，天津市职业教育有着深厚的历史积淀，早在19世纪60年代，伴随着洋务运动的开展，一批新式学校就在天津应运而生，当时的说法叫“工学并举”，这种说法成为当时创办实业和兴办教育的重要思想。上世纪五、六十年代，为适应新中国经济建设对产业工人的迫切需求，国家在天津进行了“半工半读”的试点，并在这个基础上提出了建立“两种劳动制度、两种教育制度”的战略构想，在全国曾经产生过重大影响。改革开放以来，特别是近几年，天津职业教育坚持以服务为宗旨，以就业为导向，紧紧把握天津滨海新区开发开放，与教育部共建国家职业教育改革试验区的重要机遇，着力创新人才培养模式，积极培养高素质技能型紧缺人才，探索出一条具有天津特色的职业教育的发展之路。
一是以行业办学为主的体制。前些年，社会上对行业办职业教育有过一些争议，当时的行业和企业实行改制，不少人认为，行业继续办职业教育会加重行业的负担，影响行业、企业的发展。在这种情况下，天津市委市政府经过认真地调查研究，认为以行业为依托，举办职业教育，不但不会影响行业企业的发展，而且对经济社会发展会起到重要的促进作用，应当旗帜鲜明地坚持。为了减轻行业负担，天津市决定，原属行业的学校资产和人事仍由行业管理，原有财政性教育经费渠道保持不变，额度不减，教育行政部门只是统筹规划，加强管理。几年的实践证明，这个体制不仅调动了行业企业举办职业教育的积极性，稳定了职业院校的师资队伍，保障了职业教育健康发展，同时也保持了职业教育与经济发展紧密结合的办学特色，满足了产业优化升级对技能型人才的需求。企业与教育双方实现了共赢。目前，天津50%以上的中职和85%以上的高职都是由行业企业举办的。企业充实的技术工人94%以上来自职业院校。
二是坚持优化配置职业教育资源。为提高职教资源的效能，按照天津市经济社会发展的需求，本着“推倒围墙搞调整，打破界限抓重组”的思路，我们对各类职业教育资源进行了战略调整。目前，中职学校已经由过去的430所调整为134所，同时调整重组了26所高职学院，彻底改变了不觉散、规模小、条件差、效益低的状况。在这个基础上，这几年我们进一步促进就业教育向规模化、集约化发展，先后组建了10个行业性、区域性的职教集团，形成了一所以职业院校为核心，若干具有独立法人资格的职业学校和企业单位相联合，共同开展产学研活动的办学联合体。在集团内部，形成了学生培养、职工培训、技能鉴定融为一体，校舍、师资、经费、设备统筹使用的崭新格局。
三是坚持把“双师型”队伍建设摆在突出位置。师资问题始终是影响职业教育发展的关键因素。这些年，为加快“双师型”教师队伍建设，天津率先在职业院校专业教师中推行了评聘第二专业技术职称的制度，一批既懂理论知识又掌握专业技能的教师被评聘为“双职称”。为确保学校教学与生产实践有机结合，我们还制定了“双师型”教师培养制度，一方面要求专业教师每年不少于两个月的企业实践，另一方面规定，各院校要从企业引进一定数量的专业人才到学校任教。我们还设立专项基金，鼓励各院校把新引进的具有硕士学位的青年教师选送到企业培训，同时每年推选一百名青年骨干教师攻读专业硕士。在加强各级师资培训基地建设的同时，我们还在加拿大、德国专门设立了两个师资培训基地，有计划、有针对性地选派骨干教师到国外培训，有效地提升了师资队伍素质和技能。
四是坚持探索“工学结合”的培养模式。人才培养模式直接关系到培养什么人以及如何培养人的根本问题。近年来，我们在对传统教育模式深入研究的基础上，结合天津经济布局和市场发展需求，着力探索新型工业化背景下的工学结合人才培养模式。各院校普遍与相关企业建立了产教结合委员会，定期研究校企合作中的问题，实质性地落实共建项目。各院校还着力强化实践教学制度，保证中、高职学生在学期间，分别不少于一年和半年的顶岗实习。市政府也出台了有关政策，鼓励企业参与学校管理，鼓励校企共建生产型实训基地。在相关政策的引导下，一些行业主动把职业院校附近的企业并入院校作为校办基地，形成校企合一的办学实体，较好地解决了学生实习、实训问题。目前，全市已经建成校内实训基地680多个，校外实训基地1500多个。实践教学环节已经占到总学时的40%-50%，双证书制度也同时得到落实。不少院校的实训基地还由消耗型转为生产型，学生既生产了合格的产品，又取得了一定的劳动报酬。
五是坚持紧贴经济发展设置专业和课程。各职业院校普遍建立了校企结合的专业设置指导委员会，专业和课程设置始终紧盯经济发展的走向，紧跟行业发展的趋势，不断充实新门类、新工艺、新技术。为配合滨海新区建设，我们还紧紧围绕新区主导产业在职业院校中建立了十个滨海新区紧缺人才培养基地，促进了产业链与技能人才培养链的对接，确保这些产业领域的技能人才不断档、顶得上。目前，天津的支柱产业，已在相应的职业院校中形成了主体专业，工程技术类的在校生规模达到了50%，基本满足了我市经济社会发展的需求。几年来，职业院校紧贴经济发展设置专业，根据企业需求调整课程，依托合作企业建设基地，针对职业特点加强德育，站在专业前沿建设教材，强化实践教学提高能力，初步形成了有利于产教相融、校企合作、工学结合的运行机制。
在取得较快发展的同时，天津的职业教育与我们兄弟省市的同行们相比，存在着一些矛盾和问题。比如学科型教育倾向仍然存在，资格证书与学历证书之间的衔接还不够紧密，校企结合的机制有待进一步完善，一些专业教师对新工艺的了解还不够多，技能不够强，职业教育改革试验区建设在关键环节上还有待突破等等。对于这些问题，我们正在采取有效措施，有针对性地加以解决。也希望各位专家各位同仁借此机会给我们提出很好的建议和行之有效的解决办法。这是我报告的第一个问题。
二、几点体会和思考
经过多年的努力探索，我们对发展职业教育有以下几点主要的体会：
一是职业教育是人力资源开发的重要途径，在国民经济和社会发展中起着重要基础作用。在各类教育中，职业教育与经济的关系最直接，与企业的联系最密切，如果说人才培养的基础在教育，那么技能型人才和直接生产者的培养基础在职业教育。职业教育是增强城市竞争力的强大人力资源保证，我们的体会是，经济越是发展，越不能忽视职业教育在区域教育发展中必须处理好普通教育和职业教育的关系。联合国教科文组织第二届国际职业技术教育大会在职业技术教育与培训二十一世纪展望报告中提出，职业教育至关重要，它将成为实现和平文化、良好环境可持续发展，社会安定团结和国际公民诸多目标的有效工具。我们认为，这样一个判断是非常正确的。天津正在加快向国际港口城市、北方经济中心和生态城市迈进，天津滨海新区正努力成为我国对外开放门户、高水平的现代制造业和研发转化基地，北方国际航运中心和国际物流中心，这其中离不开开职业教育的重要支撑作用。如果不抓好职业教育，不仅会直接影响到天津企业的竞争力和经济的可持续发展，还会影响到公民素质的提高和社会和谐。正因为职业教育具有这样一个基础性作用，我们更应该以超常规的热情，超常规的举措，发展好职业教育。
二是选准职业教育定位，是保障职业教育健康发展的核心所在。培养哪个层次的人才，这是职业教育首先需要回答的问题。我们始终认为，职业教育主要是就业教育而不是升学教育，发展职业教育必须与繁荣经济、促进就业、消除贫困紧密结合，而不能无视经济社会发展的需求。市场对毕业生需要不需要，企业对毕业生欢迎不欢迎，经济社会对毕业生满意不满意，既是评价职业教育质量的重要尺度，也是衡量职业教育改革是否成功的唯一标准。如果我们的职业教育只重理论、轻实践，重知识、轻技能，办成普通教育的压缩版，那么培养出来的学生就很难适应社会的需要，职业教育也势必陷入发展的困境。因此，职业院校必须紧贴经济社会，准确把握经济结构调整和技术进步对劳动者知识、技能和综合素质提出的新要求，及时调整专业结构和培养模式，真正做到经济社会发展需要什么，就办什么，这样才能促进职业教育健康发展。
三是实行工学结合人才培养模式，是促进职业教育融入经济社会的根本途径。职业教育只有与经济社会深度融合，才能更好地培养社会急需人才，而职业教育要真正融入经济社会，必须创新人才培养模式。近年来，我们把探索工学结合人才培养模式作为国家职业教育改革试验区的一项重要内容，始终抓住不放松。这一模式的推行，有效地提升了毕业生的就业和创业能力，既解决了企业对实用技能型人才的迫切需求，也为职业教育的发展提供了动力和后劲。实践表明，产教结合是职业教育的本质特征，但是产教结合的内容和形式也不是一成不变的。随着形势的发展，不断赋予其新的内涵。现阶段，“工学结合”人才培养模式应该成为职业教育改革的一个重要的方向。
四是打造一支高素质的“双师型”队伍是决定职业教育发展成败的关键。教师素质和技能的高低直接关系到职业教育的质量和水平，“工学结合”必须有足够数量和水平的“双师型”教师的保障。随着企业对技能型人才要求的提高，传统单一的知识型、理论型教师已越来越不能适应职业教育的发展，必须建立相应的制度，促进教师队伍向“双师型”转化。这些年天津职业教育之所以有所发展，关键一个因素在于“双师型”队伍建设抓得紧，支持教师发展的有关政策落实较为得力。实践表明，建立教师定期到企业实践制度，建立专业教师评聘双职称和职业资格制度等等，都是加快“双师型”队伍建设行之有效的好办法。此外，企业中的能工巧匠和有经验的技术、管理人员，也应该成为“双师型”师资来源的一个重要的群体，他们可以给职业教育带来第一线的新技术、新工艺，以及对从业人员素质的最新的要求。聘请他们担任兼职教师，不是弥补师资不足的权宜之计，而应该成为一项必须长期坚持的职业教育的人才战略。
五是加强人文素养和职业道德教育，是职业教育不可或缺的重要内容。人文教育对人的综合素质的形成，具有不可替代的作用。当前中国职业教育中，应特别注意两种极端倾向：一种是把职业教育办成普通教育的“压缩版”，职业教育不“职业”；另一种是单纯强调“技能”，把职业训练与素质培养割裂开来。前者是我们已经意识到并且致力于纠正的，而后者还没有引起我们足够的关注。事实上，无论是普通教育还是职业教育，都不应忽视人文教育。职业教育强调技能培养，绝不是不要人文教育。在突出技能性和职业特色的同时，职业教育应当摒弃功利主义目标取向把体现职业特色的人文教育列入整体规划之中，建立和完善职业人文素质的评价体系。只有把“就业” “做人”统一起来，我们的职业教育培养出来的人才才不会是“工具人”和“单面人”。
女士们、先生们、朋友们，各位同仁，以上我从两个方面简要地介绍了天津职业教育的情况，以及我们对发展职业教育的一些粗浅的思考，请各位多多指教。
最后，请允许我再次代表大会组委会，代表天津教育委员会向与会的各位领导和中外专家学者们表示衷心的感谢，祝各位在天津生活愉快，谢谢。
主持人：谢谢天津市教委靳润成主任的发言。天津是我们国家近现代职业教育的发源地之一，天津是我们国家特大型的工业化城市。在城市现代化建设的进程中，天津探索出了以行业办学为主、工学结合、校企合作的职业教育发展的模式。现在至立同志定名它为天津职教模式。今天靳润成主任做了这方面的介绍，我觉得有很多经验、做法、体会对兄弟省市、兄弟院校都有启示。天津作为教育部、天津市人民政府共建的职业教育改革试验区，他们正在加大力度推进行业企业办学，推进校企合作、工学结合、顶岗实习，他们在五十年代为我们国家职业教育的发展，为我们国家教育事业的发展做出了贡献，在今天，我们相信天津市在国家的教育、职业教育和城市建设中间会做出更大的贡献。
下面请世界银行国际咨询专家万·亚当斯先生发言，他发言的题目是“技能开发的全球趋势与中国面临的挑战”。大家欢迎。
万·亚当斯：
过去几个小时以来，几位演讲嘉宾为介绍了中国职业教育发展的趋势和方向，我的发言当中会向大家介绍一些全球的趋势和全球的基准点，以便使大家了解其他国家的做法是什么。
我向大家介绍四个主题：第一，用不着每个人都感到吃惊，现在整个世界范围内，对于高技能劳动力的要求越来越多，这是每个国家的需求。政府如何满足这方面的需求，与此同时，政府正在同私营企业共同联手应对这方面的需求。第二，根据全球的经验来看，任何一个政府都不能单枪匹马地来满足当代市场经济对技能开发的需求，政府因此必须同各个家庭、同各个企业共同融资、支持，并且帮助劳动力的技能开发。第三，在满足这种技能开发挑战当中，哪些政府有什么样的失败，如果不能满足这方面的开发和需求，只能使这个国家处于更大的困难当中，与此同时这个国家会产生更多的不平等，而且这个国家在同其他国家竞争当中也会处于劣势的地位。如果技能开发做得不好，也会降低国家经济的增长。所以我相信，每个国家和政府，在日趋增长的需求下面，都会面对这样的挑战。接下来中国职业技术教育改革面临的五大挑战，以及使用什么样的方式进行技能的开发。
有几个要点：一是有关技能的全球趋势；二是全球范围内技能开发的主要领域是什么；三是有关中国技能开发的环境；四是中国在职业技术改革方面面临的挑战是什么。
现在全球面临的趋势，涉及到技能方面，有四个内容：第一个趋势，现在高技能与低技能工人的工资差距普遍加大了，很多地区的情况都是如此。全球范围内的经济竞争，非常强调一个国家劳动力生产率，所有获得了技能的都能够从中获益，然后通过并购，通过获得高技能，都可以得到高工资，低技能的工资，只会越落越远。第二，技能型岗位的增长速度要快于非技能型岗位。第三，老的发展模式都是围绕着劳动密集型或者低技能型的工业发展，中国这方面已经发生了很大的变化。我们现在看到，在中国和世界上来讲，具有高教育程度和高技能人才的数量越来越多。第四，非技能型工人的失业风险更大，而且他们一旦失业后，下一个工作的周期会更长，而且获得的薪酬会更低，其结果是，凡是国家能够向非技能型工人提供技能教育，就可以减少这方面的风险。
（图）我们看到的幻灯片介绍了这些模式，而且还有一些数字。首先看一下美国的数字。比较一下每小时工资的水平，具有大学学历的人和工人和高中毕业生的比较，凡是有高学历的人，工资增加得比较多，在美国是如此，在发达国家也是如此，在其他的中等收入的国家情况如何呢？实际上，在这些国家当中，也是同样具有这样的趋势，比如说在巴西，所有具有高等教育学历的工人同高中、初中毕业生之间的工资差距越来越大。凡是教育程度较高的或者技能较多的人工资就比较多。在巴西如此，在印度和墨西哥也看到了同样的趋势。在全球经济来讲，高技能职业增长速度快于低技能职业。（图）这个表格是来自二十多个国家，我们可以看看他们的就业比例，在职业技术和职业领域当中，高技能型的就业趋势，这二十个国家当中，专业、技术就业比例，在整个国家就业比例当中在逐渐增加，而且今后的趋势，全球的范围内，高技能的人就业机会比低技能的人机会要多。
学校是如何应对这种对技能需求的趋势呢？很多国家都大力强调和重视教育，但是我个人分析全球趋势的时候，我们认为，学校只是技能的提供者之一，企业也是向经济和市场提供高技能人才的场所。我们世界银行对105个国家进行了调查，而且我们也分析了各个公司对工人提供培训的程度，我们会发现，结果很有意思，如果你从倒数第二个看，可以看到东亚和太平洋地区的情况（图），包括中国和亚洲地区，我们可以看到，企业提供的培训比其他任何地区向工人提供的培训都多，其他的一些地区企业培训，比如拉丁美洲、欧洲和中亚地区，企业教育差不多。当然，还有一些其他国家和组织也是如此。落后的国家体现在北非和中东地区，也包括南亚地区。即使是非洲，他们现在也看到，企业越来越积极地向工人提供培训，并且企业和学校联手进行培训。我们也看到，这些专业的技术人员的技能需求。之所以出现这些情况，是因为经济变得全球化了，我们可以看到，中国毫无疑问在出口市场方面是最大的雇主之一，我们分析了二十多个国家的情况，并且研究了他们的风险成本，看这些国家是不是积极的出口供应商，以及分析这些国家的企业是不是提供了积极的出口培训。我们发现，凡是出口企业都是更加热衷于培训，他们和非出口的国家相比，这些出口国的企业更加热衷于培训，而且这些国家的企业也更加愿意提供培训。从此，我们就了解到技能开发的整个世界的趋势。
对一个国家来说，如何满足技能开发的需求呢？我们对技能开发本身的全球改革做了一些总结。可以看到，这些国家和市场首先是加强了市场机制，我相信，每个国家都认识到非常有必要把职业技术教育办得更好，对教育进行投资，对学校进行投资，正如前面几个小时以来中国代表们一再强调的，要提高学校的教学质量，通过教师的培训，通过更好的教学设备，通过更好的教学内容。因此我们认识到，以学校为基础的教育改革是非常重要的。但是有一方面，很多国家常常忽视了，我们同时还需要认识到市场的机制，因为要帮助这些企业，让他们买产品和卖产品，所有的这些人都认识到，市场本身在市场机制当中能够对提高教育质量。我们希望通过市场的机制，让那些年轻人寻求更多的技能，也同样让这些具有高技能的工人能够相互进行学习，让他们了解到谁在提供高技能的培训，以及了解到这些教育和培训花多少钱以及质量如何。当然，还有一些其他的组织，让他们了解什么是好的培训，什么是坏的培训，因为市场本身能够分得出哪些是好的教育培训供应商。我们知道，企业参与了培训，我们知道如何区分谁培训得好、谁培训得差呢？需要根据这些能力建立标准，对他们毕业生的质量进行认证。以此为基础，我们知道有的国家制定了全国性的职业技能标准，从这种培训转到另外一种培训，获得相同的学历，促进了人员的流动，与此同时让教育提供商、培训提供商竞争，这就是加强市场机制、加强市场的参与者，所有的都需要时间，然后对市场的机制进行投资。其中一条重要的领域，很多国家在开展全球性的改革，刚才我已经强调了，我们知道了改革的重要性，知道学校自己本身的教育改革的重要性，无论是课程大纲，还是教学仪器、设施，和教学能力的增强。与此同时，更重要的是我们要强调企业、行业和学校之间的关系，要确保学校所提供的技能是行业所需要的技能。我们需要让学校承担起学生就业的责任来，非常重要的一点，我们要认识到进一步加强对学校的管理，以便让学校的运行更加着眼于市场本身，开展学校的改革。我们非常注意强调公立和私立之间的合作，企业家可以参与学校的管理，他可以向学校提供金融、财政方面的支持，并且帮助学校确立培训的标准，而且企业也能够向学校提供一些真正的实习机会，让学生接受职业技术教育方面的培训，并且提供市场上的信息，能够向学校提供获取当代企业管理方面的知识，这才是公司的伙伴关系。我们希望看到，这种私营企业今后在职业技术教育方面能够起到更重要的作用。我同事会讲更多这方面的内容。
我听到今天有人提到终身教育，在职业技术教育当中非常强调年轻人的参与，因为年轻人的参与是因为学生们需要找到第一份工作，学生们需要进入劳动力市场。我们谈到了从学校到市场的转移，第一份工作只是人生走的第一步，而且有些人在一生中会换十份工作，这需要各种各样的技能，所以需要不同的职业技术培训，了解新的技能、了解新的生产流程。所以，终身学习就是要建立一个培训的机制，不仅仅让年轻人有机会获得第一份工作，而且这也涉及到了整个劳动力大军一生当中都不断获取新技能，这是非常重要的全球范围的改革趋势，即教育改革趋势。
你们在发言当中提到了职业技术教育应该着眼于就业，换一种说法，我们不要考虑对职业技术教育的投入，比如说你需要多少教室，需要建多少职业技术教育学校，需要多少老师，或者培训多少老师、雇佣多少老师，不用仅仅担心它了，要把重点放在职业教育体制，它能够产生什么样的结果，是不是能够帮助年轻人获得就业的机会，是不是毕业之后就能获得第一次的就业机会，这样的话，是不是就减少了重读、减少了辍学的机会呢？与此同时，我们应该对这些教育体系本身，重点放在能力的培训上和能力的建设上，考虑今后这些职业教育的结果是什么。
再谈谈有关教学大纲的改革。很多国家当中，也忽视了对课程的改革，并不是说他不知道如何编写课程。首先要确定，如何使得着眼于能力建设的课程，如何编写，我们需要了解到，课程改革本身能够有什么样的需求，必须让企业来参与，来确定技能的标准，这些技能标准本身能够带来课程的进一步改革，除此以外，还要引进模块式的以能力为基础的课程，这也是全球的趋势之一，因为为灵活多样的终身学习奠定了基础，学生们能够有机会参与终身学习，模块式的以能力增强为主的课程。除此之外，改革趋势必须要灵活，职业技术教育必须同普通教育相衔接。如果你看到教科文组织的这些数据就可以发现，现在在高等教育当中开展了职业教育，在初等教育当中，很多国家没有职业教育，职业技术教育在学生进入初等教育的前两年就开始接触了。在很多国家，把职业技术教育是看作一种补充的教育，使家长们了解到、使学生们了解到，对职业能力和技能加强方面，却不够清楚。我们通过加强职业技术教育，创造了两条道路，第一是让学生们进入职业技术教育，让他们冲破职业技术教育，如果哪天想读普通教育，还可以进入中等教育和高等教育当中，但是如果你在新加坡的话，你还有一个横向的衔接，凡是那些在普通教育上学的人，今后同一个方向也可以进入职业教育当中。现在很多国家正在做的是克服一些过去的教条，不能认为职业技术教育好象是死路，应该像普通教育都打开各自的通道。
对于职业技术教育来讲，我们会发现，它的很多内容包含了普通教育的内容，而普通教育的内容也能够成为职业技术教育的基础，通过普通教育能够获得更多的知识和技能。与此同时，我们也可以看到，对待普通教育里面，也包含越来越多职业教育的内容，使得年轻人除了接受学历教育之外还可以获得一些可用的技能、知识，通过一些实际的体验来获得这些职业的经验。所以我们现在看到，整个全球大趋势，把普通教育和职业教育的课程更多地混合在一起了，而两种不同的学校也越来越多地紧密相连。明天我会向大家做更多的介绍，介绍学校教育和职业教育的紧密结合。
中国的背景。我们知道，中国已经有了三十年的经济与就业机会的持续增长，除此之外，农业剩余劳动力为工业化不断补充人力资源，反过来，农业的生产力也提高了。除此之外，中国已经整个迈向知识型经济，特别是沿海和东部地区。另外，为了面对知识型社会的需求，你们有了非常强大的有效回应，中国有一点是非常独特的，即工业部门在职业技术开发方面发挥了主导作用，中国的私营部门也逐渐地开始参与职业技术教育。中国的教育有效回应，正如我们看到的一些数字所反映的那样，中国现在15岁以上的脱盲率达到了91%，这是很大的成绩。除此之外，工人们现在想工作的话，必须要接受九年义务教育。像广东等地，我最近访问过，他们高中入学率提高了40%。另外，在广东省大学入学率增长了三倍，从2000年到2006年，职业教育的入学率也提高了很大一块比例。
我们现在看到的是中国的公共部门和中国的私营部门在培训方面发挥的作用，看看中国在其他国家的相比。（图）中国和新加坡主要是依靠公共部门来提供培训，差不多私营部门参与教育培训是刚刚起步，私营部门已经开始成为教育培训的合作伙伴之一。现在看看中国短缺的人才情况，在七个大城市，我们做了调查，发现现在很多的雇主认为，严重短缺的用人单位难以聘到合适的高级经理，除此之外，被选的人才在中级经理人方面供不应求，公司制间的竞争越来越激烈。蓝领集中的地方，沿海城市，工资增长迅速。初级白领雇员被选人才越来越多，竞争越来越激烈，竞争导致了工资水平走低。为了提高整体的质量，你必须要能够让初级白领雇员掌握越来越多的技能，只有这样，他们才能成为熟练的蓝领工人、中级、高级经理。
中国面临的挑战，可以看作有五个方面：第一，中国需要确保平等教育的机会，这指的不仅仅是东西部的平等，还包括各个省之间、城乡之间的平等教育机会。与此同时，要考虑某一些人群，比如说贫困人口，提供的教育计划是不是能够确保贫困与否获得同样的平等教育机会？或者是年轻的妇女，是否能同年轻的男人一样获得增长技能的教育机会呢？我们现在看到的平等、教育机会不仅仅考虑到东西部的平等、男女的平等，穷人和富人的平等等等，以确保每个人都有平等受教育的机会，中国迄今为止可能还没有足够的重视，但是我相信今后会面临更大的挑战，即中国需要建立综合性的政策框架，以便能够让公立部门和私立部门合作融资开展培训。中国今后的培训市场本身以及培训的企业会更加多样化，不论是公立学校还是私立部门，都会更多参与培训。你们不仅仅要花公立部门的钱，与此同时你们要研究不同的教育培训提供系统，以便更好地使用公立部门的资金，创造更好的框架，这方面中国将面临着一个新的挑战。
在我发言之初就已经强调了市场调节的能力，只有这样，才能使培训市场机制得以行得通，不仅仅需要改革教育单位、改革教育学校，需要有效地利用资源、使用资源，需要进一步加强培训市场的机制，加强市场调节能力。当然，在这方面，你们还是以学校为基础来开展改革，这种改革本身要超越学校的基础设施和学校自己的设备。你们学校能够真正地改进投入，改进教育体系本身，获得更好的结果，来满足市场所需。最后，你们需要建立一种学习型的文化，这也包括职业技术当中建立学习型的文化，你们必须紧密追踪你都做了什么，试验了什么，对每一种试验都要做评测，得出一些结论，来分析你们的试验哪些地方做得好，哪些地方做得差，并且把这些结论纳入教育改革过程当中。凡是增强了学习能力的国家，都能够拒绝错误，来进一步扩展成功，只有这样，这些国家才能取得成功。谢谢大家给我这个机会，谢谢。
主持人：
非常感谢万·亚当斯先生的发言。万·亚当斯先生是经济学家，他对就业和培训有很深的研究，他曾经从事世界银行就业和培训的国际咨询员的工作。今天他的发言向我们介绍了世界一些国家职业教育发展的情况，对职业技能培训发展的未来趋势，我听了以后，尤其是对万·亚当斯先生对中国职业教育发展的看法和建议，我想这无疑对中国职业教育的发展有重要的参考意义。中国职业教育发展需要认真地研究和总结我们自己国家的经验，非常需要学习国外职业教育发展的有益经验。让我们再次鼓掌感谢万·亚当斯先生。
下面请世界技能大会主席杰克·杜赛多普先生发言。他发言的题目是：世界技能大赛对职业教育的促进。大家欢迎。
杰克·杜赛多普：下午好。看起来大家都不会想五点半才离开这个会场了，所以我不得不将我的讲话缩减一半。
我只会简要地介绍一下我的看法，我不是商界人士，也不是经济学家，但是我知道，人类需要通过学习来改进自己的生活。还有四十多天的时间，就要在北京举行奥运会了，届时世界的目光都会投到中国的首都北京。我从北京来，看到中国的基础设施，比如说在高峰时期的地铁，我也看到了中国的影响已经扩大到了其他奥运会的参与国，也看到了体育对于一个国家发展的巨大影响。现在，我在此作为世界技能大会的主席，什么叫世界技能大会呢？这是奥林匹克运动会的一个翻版，你们多少人听说过世界技能大会？请举手。就只有这么几只手举起来，这都是我的同事们举手了，这边还有一位中国同事举手。中国迄今为止还不是世界技能大会的成员国，希望你们很快加入世界技能大会。我们现在有五十多个会员国。
顺便说一下，我们新的成员比过去12年以来入会的成员多了一倍，我现在是技能大会的主席吗？不是，我没有办法像万·亚当斯先生那样解释世界的趋势，我只能说，现在全世界都在重视职业技能的教育，并不是所有的国家都是这样做了，很多国家的领导人总是说，他们对年轻人如何如何的重视，如何如何的自豪，但是他们对职业教育的投入根本不能体现出这一点。我们真是希望，中国能够投入更多的资源用于职业技术教育。当然，我的话也没有像亚当斯讲得那么酷。
首先我向大家介绍一下世界技能大会。去年我们在富士山举行了竞赛，富士山总是围绕着一层迷雾，但是我们在五十多种比赛当中都亮起来了，比如说电焊和一些新技术的竞赛，这些都非常重要。在天津，我们也在进行这样的大赛。除此以外，还有电子邮件，还有其他一些方面，比如互联网的技术支持等等，这都是非常重要的技能，关键的技能。我们看到这些技能比赛不像过去隐藏在背后，现在已经走到了前台，两万五千名青年人都参加了比赛，不仅仅是年轻人，还有他们的家长也参加了。去年在日本，我们的大赛像奥运会那样鼓舞人心。当然，我们还看到互联网的报道和一些主流媒体的报道，整个世界都了解了我们比赛的情况。中国的代表团没有参加技能大会，但是参加了另外的某一种技能的奥运比赛，我们发现，中国代表团做得非常出色。我相信，你们不仅仅是经济方面做得出色，还有一些残疾人技能大赛，参加残疾人技能大赛的选手给我们带来了特殊的感动。不仅仅是中国，还有其他国家的发展中国家，都期待着他们能够有更好的职业技术教育，因为他们需要有成功的鼓舞。
刚才我讲了，我们需要有非常清楚的标准，有了标准才能朝着方向前进，这也是世界技能大赛正在开展的目的。从技能方面来讲，比如说我们听到了天津的职业技术模式。职业技术教育同其他的任何质量技术教育一样，技术教育本身必须要不断扩大，应该让老师进一步扩大职业技术教育，而且从学生身上看到他们取得的成功。不仅仅老师，而且学生们都要有机会，根据表现的标准进行基准的比较，正如奥运会或者其他的技能大赛一样。我认为，之所以有这么多国家加入世界技能大会，比如说越南、印度、匈牙利、克罗地亚等等，这些国家都是最近几年刚刚加入世界技能大会。当我们开展世界技能比赛的时候，他们总是来一些非常高级的职业技术教师，准备一些世界性的技能比赛的基准，这些技术的介绍，不断地更新，不断得到行业的支持，甚至有一些行业把他们这些老师编制的技术竞赛的要求也带回去作为自己国家开展职业技术教育的范本，甚至成为行业的标准。
你们知道，日本是去年技能大赛的东道主，他们自己面临着很大的人口挑战，因为他们国家是人口迅速老化最为显著的国家之一，因此日本要鼓励年轻人参与技能的开发，并且渴望有一个持续的未来。除了日本之外，2005年芬兰曾经举办过世界技能大赛，他们的人口要少得多，但是他们那个世界和地区，自己的竞争力很强，与此同时也希望更多的年轻人来参与职业技能教育。作为2005年职业技能大赛的东道主，像中国一样组织了一些国家队，学生在职业技术教育的报名率增加了很多，申请人增加了40%。而且我们也看到了，他们第一次出现了就读职业技术学校的人数超过了常规院校的人数。我们听到有人谈到职业技术教育当中的一些薄弱环节，如何把它进一步加强，如何让职业技术教育同行业、工业结成伙伴关系，像思科公司和三星公司赞助了我们这样一种职业技能的比赛，并且他们也有机会宣传自己的产品和服务。而且我们也知道，像三星这个公司，在全球范围之内，有的是25万人口，其中他们也非常侧重于优化职业学习唯一的全球性的平台，他们的员工不仅仅有韩国人，而且是来自世界各地的员工。
最后我重复一下万·亚当斯所讲过的话，如果你想自己的职业技能取得很大的成功，就要同行业和工业联系在一起，因为我们需要雇主的配合，他们才是最有能力判断我们的技能培训是否有效的。正如黄先生讲的那样，我们不仅仅要关心这些技能员工的数量，而且也要更加关注他们的技能是什么。我们大力强调可持续发展，明天会听到有人做报告，谈到一些职业技术教育和世界气候变化的关系。毫无疑问，我们每天都会创造出成千上万个新的职位，与此同时也会放弃很多的职位。我们需要有更好的监管，以便能够在全世界范围内创造出数以千计的新工种，以及各个行业增加对现有技能的需求。亚当斯讲到了联合国教科文组织的职业教育大会，有130多个国家代表出席，我们希望今后我们这个地区的代表会增加教科文组织职业技术教育大会，讨论了二十一世纪职业技术教育和培训的前景，那次大会紧急任务就是要加强职业技术培训，并且讨论全球变暖的影响，并且了解到我们提高职业技术教育方面，如何应对全球变暖对经济的影响。我们看到，发展中国家面临的挑战是如何更好地提供职业教育的培训，并且更好地提升我们的位置和威望。我们要缩短职业技术教育培训和常规教育的距离，你们的了解比我更多。明天我们会听到奎斯的演讲，2012年英国主办下一届奥运会之前的一年，他们将主办世界技能大赛，希望到那个时候，我们会有几千个年轻人参加职业技能比赛，我们的成果国将会超过60个，那是很好的绝佳机会，能够让我们对职业技术教育有更好的想法，不要把职业技术教育看作二手教育，应该成为人们的首选教育才行。当然，我们比奥运会效率更高，奥运会四年开一次，但是我们是两年办一次世界的大赛。
我现在给大家放两分钟的短片，下次会议将在加拿大举行，加拿大会为大家放一个欢迎片。谢谢各位。
主持人：谢谢。杰克·杜赛多普先生发言热情洋溢，他长期以来担任世界技能大会的主席，一直在倡导和推动世界技能大赛。他在发言中间，希望世界技能大赛能够办成像奥运会一样得到政府和公众、院校的参与，我们衷心地希望杰克·杜赛多普先生的愿望能够实现。
杰克·杜赛多普先生在讲话中间给我们介绍了世界技能大赛的一些做法和经验，这无疑对我们今天正在推进我们自己国家职业院校的技能大赛，甚至有多行业的技能大赛，有重要的参与。我们今天一直想使中国职业教育的技能大会办出品牌，周济部长说，能够像广交会一样在世界、在中国有影响。相信我们的愿望能够实现。下面请上海市教科院职成教所所长马树超教授发言，大家欢迎。
马树超：
感谢论坛组委会给我机会，感谢教育部高教司的推荐，感谢我们各位代表能够坚持到这个时候，因为已经到了论坛该结束的时候了。
我今天论坛的题目是中国特色高职教育再认识。
今天我讲五个观点，先是导言，大力发展中国特色的职业教育，是温家宝总理2005年11月全国职教大会上面向全国职教战线提出的总动员。在2006年11月，温总理主持召开职业教育座谈会，提出要建立行业企业学校共同参与的机制，要推行工学结合、校企合作的办学模式。在2007年的政府工作报告上，温总理再次强调，我觉得是对于我们理解中国特色职业教育的一个重要的精神。
一、中国的高等职业教育取得了五大成就
（一）培养大量高素质技能型专门人才。从1999年开始，高等职业教育大发展至今，从1998年到2007年培养了将近一千一百万的高素质的技能型专门人才毕业生。这批人在经济战线上发挥重要作用。
（二）对于高等教育大众化做出的重要贡献。我们在2002年，中国高等教育的毛入学率达到高等教育精英教育向大众化教育转型的临界点15%，到2007年已经达到了23%。中国的高等职业教育的大发展，是半壁江山，做出重要贡献。我专门提出，中国高等职业教育的半壁江山事实上不仅仅在于规模，它的贡献在于高等教育大众化的可持续性。一个重要的原因，就是高等职业教育的目标定位的准确性，培养一线的管理服务和操作人员。而这个目标，是我们高等教育大众化可持续发展的重要基础。我们专门分析，我们国家未来五年，每年城镇新增就业岗位是一千万，而我们高等教育整个普通高校招生人数已经达到了2007年是566万。在新增城镇就业岗位里面，我们专门分析，传统的白领岗位25%，也就是250万的水平，566万剩下了316万，进不了传统白领岗位的，就需要有准确的目标定位，要不然，我们的高等教育大众化不可持续。
（三）形成了高等职业教育的体系框架，丰富了高教体系结构。到2007年，全国独立设置的高等职业学院1168所，整个普通高校总数的超过60%，达到61%。我们确定了办学模式和人才培养模式，形成了新的一类高等教育的类型，因此我们说丰富了高等教育的体系结构。
（四）满足了人民群众对于高校教育的强烈需求。我们国家高校情结非常重，但是我们从1989年到1998年的十年，高校的规模基本上稳定在每年招生一百万左右，严重地不能满足老百姓对于高校教育的需求，同时也不能满足经济社会发展对大学毕业生的要求，这种情况下，大力发展高等职业教育本身，扭转了高等教育资源极度短缺的局面。因此说，它满足了人民群众对高等教育的强烈需求。
（五）国家示范的高职学院建设成果，为中国特色高职教育提供了重要的建设基础，我们接下来要讨论中国特色的高职教育的再认识。突出地表现在，第一批28所示范高等职业院校，注重校企合作，注重人才培养模式的改革，注重未来的发展，注重建设的成果，所以，为中国特色高职教育提供了重要的建设基础。我们讲，高等职业教育再认识就是在这个基础上的再认识。
二、中国特色高职教育概念模型
概念模型是介于实体模型和数学模型之间的基本模型，通过对研究对象系统分析与抽象，使系统简约化。它有三个基本特点：一是对研究对象系统的抽象；第二是体现实际对象系统中的要素；第三个更重要的是它反映要素之间的关系，它可以作为管理测评的工具，对于高职院校办学模式并且资质进行教学改革和设计，同时更可以定量评价高职教育模式的改革强度和力度。我们简要地做一个概括，中国特色高职教育概念模型是什么？
高等教育发展过程中的一个新类型，总体上看，就是在高等学校教育框架下，要融入产业、行业、企业、职业和实践等五个要素，并且使这些要素在办学模式、运行机制和教学过程中占有较高的比重。同时，建立相配套的政策、法规和制度环境，提升高等职业教育的培养质量，提升高等职业院校的服务，适应社会快速发展的能力。
首先它是高等教育框架，在高等教育框架下，必须贯彻教育方针，重视育人是第一位的，培养人是第一位的，它同时按照高教法规定，是育人、研发和服务三大任务，并且要受教育者得到全面的发展。育人是第一位的，但是同时学校也要逐步实现育人、研发、服务三大功能，使受教育者全面发展，这是第一位的。同时，它要融入产业要素，有人曾经跟我讨论，产业和行业的区别和差距，我们在这里明确，产业的定义在这里，一是办学上要强调地方产业特点，它是区域产业，必须强调。二是要超越现有行业的局限性，因为杜威曾经提出，职业教育必须要超越行业的局限性。我们认为，要为先导产业发展服务，要超越现有行业的局限性，经常是产业先发展。刚才我接受记者采访的时候，电脑杂志社社长专门问我，关于信息化产业发展，我们职业教育怎么样适应它的问题。当行业还没有完全成熟的时候，产业优先发展，这时候高职教育要能够很快地适应它的要求，要为它专门培养先导产业的高素质的、技能型、专门的人才。
融入行业要素。一是在运行机制上要加大行业参与高等职业学校教育的强度，二是在教学过程中，要注重行业对产品设计、产品生产过程、行业对产品交换活动的相关标准。我在和很多院校长沟通、交谈这个观点的时候，有的院校长提出来，是不是职业的标准？它是行业的产品生产和产品设计的标准，我在报告里，有些已经设计人权标准、环保标准，行业对生产过程的要求，怎么样融入在高等职业学校标准里。
融入企业要素，强化校企合作，吸引企业参与，将企业要求反映在数学过程中。我们很多示范性学校已经有了很好的实践，包括订单培养，包括校企合作，建立实训基地，包括企业提供兼职老师，提供实训岗位，学院为企业研发与培训服务等等。这一条大家都很能够理解。
融入职业要素。高等职业教育本身要融入职业要素，这是不必争议的，将工学结合作为人才培养模式改革的切入点；要体现工作过程的特征，体现职业资格标准，改革教学内容，加强双师结构的专业教师队伍的建设，这一点，我们的示范院校，高等职业示范建设院校也为这一点提供了很多的案例和素材。比如说体现工作过程特征的专业建设的模式。深圳职业技术学院把整个课程体系都按照工作过程的特征来分成不同的专业教学的要求，比如说产品生产型，比如说工艺流程型，比如岗位技能型等等。
要融入实践要素。这一点，是我们培养在第一线操作、管理和服务人才本身所规定的一个重要的条件，就是我们培养目标定位，强调实践性，我们是培养做事情的人才，所以我们强调要在生产中学习，要在服务中学习，要强化实践环节，加强与工作体系和工作过程的关联度。刚才接受记者专访，就问我，高等职业教育这次技能大赛的特征，我告诉记者，首先我们高职教育的技能大赛这次非常强调教学理念的一个改革的传递，因此这次高职技能大赛的项目都是技术含量比较高的。刚才两位专家都提到的，我们是高技能人才培养的一种要求，同时强调团队性，高职技能大赛的项目很多都是强调团队性，都是几个人合起来，因为我们现在的生产过程更多的是强调团队合作的工作过程，同时高职技能整个竞赛很注重开放性，欢迎整个社会去参与、去观看。刚才我们杰克先生问有没有人知道第39届世界奥林匹克技能大赛，我专门去年到日本观察世界奥林匹克技能大赛，看到他边的大赛非常开放，每个人都可以看，人山人海，确实是非常热闹。
三、目标与模式，是高等职业教育可持续发展的关键
我在这里提一个问题，假如没有高等职业教育，一切人才的培养目标定位，我们每年560万的高校毕业生，就业状况会怎么样。我们回答，将会比目前糟糕得多。正是因为我们每年高职教育二百七八十万的高职学校的毕业生能够在一线的人才培养目标定位，使得我们普通高校和整个高等教育的可持续发展、大众化的阶段的可持续发展成为历史的现实。一个是人才培养目标定位，同时我们要关注另外一个重要的问题，就是培养模式。也就是说，培养什么样的人和如何培养人的问题。如果说我们在2000年前后，高职教育的人才培养目标定位基本解决的话，那么人才培养模式的转型还没有完全解决，或者说任务还很艰巨。
我在文章里引用了美国学者的一段话，如果不改革，推动你改革的动力将会摧毁不改革的学术机构。
四、中国特色的高职教育应成为整个发展战略的重要突破口
为什么我说中国特色高职教育应该成为突破口呢？目前整个教育的发展面临两大问题或者两大改革的热点，或者说两大难题。一个就是高等教育和经济生产发展不相适应的问题，或者说脱节的问题；二是基础教育的应试教育问题。我们整个教育发展战略如何改革和如何发展，确实是一个重大的问题。为什么说高职教育能够成为整个战略的突破口？我这里用了八个论据：
1.高等职业教育作为高等教育发展中的新类型，本身它没有传统学术形态的束缚，没有陈规陋习，本身充满了活力，具有创新力。我们28所第一批国家示范高职院校的建设，看到了这一点，这些院校长们积极努力地创新，非常能够适应这样一种创新的、往前走的精神。
2.高职教育集聚了一批优秀中职学校的资源，我们有几十年中职学校发展的优质资源，在九十年代的末期，在高等职业教育大发展过程中，一批中职升为高职，同时一批非常优秀的校长留到今天继续担任高职的校长。
3.我们集聚了一批具有大学毕业、政府机关和研究机构工作经验的社会精英来办我们的高职教育，使我们高职教育本身往前改革和往前发展具有一个很强的团队的力量。有的是县委书记，有的是县长，有的是矿长，有的是厂长，有的是大学的副校长，这批精英的加盟，使得高职教育充满生机和活力。
4.示范建设积极探索高职教育校企合作、工学结合、服务社会的发展模式。
5.一批示范院校建设初步积累了内涵发展，尤其是专业建设教学模式改革的经验。
6.高等教育进入大众化阶段，使高等职业教育走出“压缩饼干”教学模式，成为历史的必然。我们专门分析研究，在精英教育阶段，我们中专教育也是培养技术员，在精英教育阶段在10%左右的高校毛入学率的时候，很难走出“压缩饼干”的教学模式的，因为我们培养出来的人很多都进入政府机关，很多都进入学校当老师。
7.中国教育三大发展战略，刚才教育部张力主任专门说三大战略，巩固和普及九年义务教育，大力发展职业教育，提高高等职业教育质量。三大教育有其二，既要大力发展，又要提高质量。
8.中国特色高等职业教育，要求高职教育在高校教育框架下融入产业、行业、企业、职业和实践要素，并达到相当比重，提升区域经济服务能力，成为突破点。本身也成为高等职业教育改革发展的突破点。我们进入一些高职院校，一看校园形态，有没有产业要素，有没有行业要素，清清楚楚，比如说我们进入铁路职业技术学院，是河北的，进去一看，里面的校园形态，有相当的比重就是铁路车站，火车站、电子屏幕牌、时刻表，学生在这样一个关系里学习提高。
五、关于政策和制度的思考
要重视评估和教学评优导向。目前高职院校的评估和教学评优、名师、名教材、精品课程，一定要注重政策的导向，因为高职院校的工作水平评估和评优都具有指挥棒的作用，对于一种新生的教育类新，它的指挥棒作用尤其明显，因为都在探索走什么路，如何走。所以，这个高职教育的水平评估、工作评估和评优、名师、教学团队的评估、包括精品课程的评估，一定要强化产业、行业、企业、职业和实践要素的融入度。
要加强政策导向，推进高职院校专业教学资源建设和双师结构的专业教学队伍建设，我们要专门制定和下发有关政策文件，要专门在专业教学资源建设和双师结构的专业教师队伍方面给予政策的保障，前面提到的模型专门提出来，不仅仅是融入五大要素，同时要能够有法规、政策和制度的保障。
建议推广国家示范高职建设经验，以示范高职院校为龙头组建职教集团，为校企深度合作提供制度平台。
强化财政专项资金的引导作用，建议在国家示范高职院校建设的基础上，能够实施特色高职院校的建设计划，也就是建设一批行业企业特色鲜明的高职院校，强化政策导向，使这批院校能够围绕行业企业的要素的融入，来推动他们的建设和发展。
鼓励高职院校研究，引进国际通用的行业标准，关键是培养具有国际化视野的高技能人才，提升国际人才市场上高职教育培养人才的国际竞争力，使我们在国际化的高技能、高素质人才培养方面，我们高职教育培养的人才能够成为很重要的一个点。
我就讲这五个观点，谢谢大家。
主持人：
马树超同志是一位长期从事教育问题研究的中青年专家学者，我跟他很熟悉。他在发言中间充分肯定了这些年高等职业教育发展的成绩，特别提出了高职发展目标定位与培养模式是高职可持续发展的关键，我认为这个意见非常好，我非常赞成这个观点。总结我国高等职业教育这么多年来发展的实践，目标定位是否科学，培养模式是否走与校企合作、走教学与生产实践相结合的路子，确实关系着高等职业教育发展，关系着高等职业教育能否更好地为经济社会培养高技能的人才，马树超同志还对高职的发展提出了许多建设性的意见，我们与会的校长们、代表们可以认真地学习、研究和借鉴。
各位女士们、先生们、朋友们，本届论坛即将结束了。这次论坛虽然时间很短，只有半天，先后有六位专家做了发言，中外专家就新形势下职业教育改革发展中的一些值得关注的问题进行了广泛的交流与探讨，内容丰富，观点明确，一些政策建议具有很强的操作性、建设性和指导性。我相信，本届论坛对推动我们国家的职业教育可持续发展，建设人力资源强国，对进一步加强职业教育的国际交流与合作，将会发生重要的作用。
本届论坛完成了预期的目的和任务，在此，我代表论坛组委会对各位领导和来宾的光临和指导再次表示衷心的感谢！
下面我宣布，2008年中国职业教育改革与发展高峰论坛圆满结束，谢谢大家。
（转载请标明来源：职业院校技能大赛官方网站 www.nvsc.edu.cn）
